החלטה בתיק ה"פ 38987-07-12

1.         מעביד מעמיד לרשות עובדיו רכב לצרכי עבודתם וזוקף את שווי השימוש כהטבה המצטרפת להכנסתם. המעביד מנכה מס במקור מהכנסת העובד הכוללת את שווי השימוש שנזקף. האם רשאי ארגון עובדים יציג, הסובר כי המעביד טועה וכי אין לזקוף את שווי השימוש כהכנסה לעובדים, לנקוט בהליך של המרצת פתיחה לקבלת פסק דין הצהרתי בדבר פרשנות הדין כגרסתו, והאם רשאי הוא לצרף גם את פקיד השומה כצד להליך? אלו השאלות במוקד הבקשה שבפניי, בקשה שהגישו פקיד השומה והחשב הכללי במשרד האוצר לסילוק המרצת הפתיחה על הסף.

רקע

2.         המשיב מס' 1 , ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה (להלן: "הארגון") הינו ארגון יציג של עובדי המחקר המועסקים ברפא"ל - מערכות לחימה מתקדמת בע"מ (להלן: "רפא"ל").

מדובר ככל הנראה בארגון המייצג מעל 2,000 עובדי מחקר. רפא"ל הינה חברה ממשלתית ועל כן מחויבת לפעול, בין היתר, על פי הוראות החשב הכללי במשרד האוצר (להלן: "החשב הכללי").

3.         על פי הנטען בהמרצת הפתיחה שהגיש הארגון עולה כי חלק מעובדי רפא"ל משתמש ברכבי המעביד לצרכי עבודה. עניינה של המרצת הפתיחה הינו רק באותם עובדים העושים שימוש ב"רכבי המאגר", דהיינו, אלו אשר עושים שימוש ברכבים השייכים למעביד אולם אינם מוקצים לעובדים מסוימים (אינם צמודים). השימוש ברכבים נעשה על פי צרכי העבודה המשתנים של כל עובד בכל יום.

עוד נטען כי על פי הנחיות רפא"ל, הכלל הרגיל הינו כי עובדים העושים שימוש ברכבי המאגר לוקחים את הרכב מחצרי רפא"ל ובסיום יום העבודה מחזירים את הרכב לחצרים. לעיתים, כאשר צרכי העבודה מחייבים זאת, לוקחים עובדים את הרכב בתום יום העבודה ומחנים אותו בקרבת בית מגוריהם. הדבר נעשה במצבים שבהם העבודה עם הרכב נמשכה עד שעה מאוחרת או כאשר העובד נדרש לצאת בבוקר המחרת בשעה מוקדמת. בכל מקרה, כך נטען, הרכבים בנסיבות שכאלו אינם משמשים לכל צורך פרטי.

4.         בהמרצת הפתיחה נטען כי עד לשנת 2008 פעלו העובדים ורפא"ל על פי נוהל מס' 400010 "שימוש ברכב הרשות" (להלן: "נוהל השימוש"). לעובדים שפעלו על פי נוהל השימוש לא נזקפה הטבה כלשהי. ביום 21/9/08 שונה המצב. במכתבו של סמנכ"ל משאבי אנוש ברפא"ל אשר נשלח לעובדי החברה נאמר:

"תקנות מס הכנסה מחייבת את המעסיק לזקוף הכנסה לצורכי מס בגין שימוש ברכב החברה כאשר הרכב אינו מוחזר לחצרות החברה בתום יום העבודה. זקיפות השכר לצורכי מס לפי שווי שימוש בגין חודש מלא, כפי שנקבע בתקנות, תבוצע גם במקרים בהם הרכב לא הוחזר לחצר החברה בתום יום העבודה באופן חד פעמי" (נספח י"ב להמרצת הפתיחה).

5.         ממועד זה מתווסף להכנסתו החייבת של כל עובד שעשה שימוש ברכב מהמאגר סכום המשקף את שווי השימוש ברכב לחודש העבודה בו עשה את השימוש. זקיפת השווי נעשית בין אם הרכב היה מוצמד לעובד בכל החודש ושימש גם לצרכים פרטיים ובין אם שימש רק לצרכי העבודה. המבחן היחיד שנקבע לזקיפה הינו מקום החניית הרכב, האם בחצרי רפא"ל או בסמוך לבית מגוריו של העובד.

6.         מבירור שערך הארגון הסתבר כי שינוי זה באופן חישוב ההטבה בנוגע לשימוש ברכב חברה נעשה על פי הנחיות החשב הכללי במשרד האוצר ולאופן שבו פורשו על ידו תקנות מס הכנסה (שווי השימוש ברכב), התשמ"ז- 1987 (להלן "תקנות השווי") ולתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות רכב), התשנ"ה-1995 (להלן: "תקנות הניכוי"). החשב הכללי פרסם ביום 1/8/2000 את ההנחיה שסומנה כהנחיה 13.5.1 שבה נאמר בין היתר:

4.4.1 רכב איגום המוקצה לעובד לביצוע משימה ו/או להסעות עובדים לאחר שעות העבודה ו/או לאחר סיום יום העבודה, ואינו מוחזר למשרד אלא נותר במקום מגוריו של העובד, מהווה הטבה לעובד שעליה תבוצע זקיפה כמפורט בסעיפים הבאים:

4.4.1.1 זקיפת הטבה לעובד עבור חודש מלא תבוצע במקרים שבהם השימוש ברכב האיגום בוצע פעמיים בחודש לפחות או כאשר רכב האיגום נשאר ברשות העובד באחד מימי סוף השבוע או החופשה [...]" (להלן: הנחיות החשב").

חשוב לציין כי הנחיית החשב מופנית לכלל המגזר הציבורי ולא רק לרפא"ל.

7.         מבלי להלאות בכל הפרטים אזכיר כי בעקבות פרסום ההנחיות שונו נוהלי העבודה ובהסכם שהושג בין העובדים להנהלת החברה נקבעו מספרי מגרשי חניה שבהם יכולים העובדים להעמיד את הרכבים. הסדר זה מקל על העובדים ואינו מצריך אותם לחזור לחצרות המפעל אולם עדיין מדובר במגרשים שעשויים להימצא רחוק מבתי המגורים.

8.         לאחר שניסיונו של הארגון לשנות את ההנחיות לא צלח הגיש הארגון תובענה לבית הדין האזורי לעבודה בחיפה (תיק ס"ק 50903-07-10). התובענה הוגשה הן כנגד המעביד- רפא"ל, והן כנגד החשב הכללי במשרד האוצר ורשות המיסים.

            ביום 6/7/11 החליט בית הדין האזורי לסלק את התובענה על הסף. בית הדין קבע כי המחלוקות שבין הצדדים אינן באות בגדרו של "סכסוך קיבוצי". עוד קבע בית הדין כי מחלוקת בעניין המס שעל העובדים לשלם אינה מחלוקת בענייני עבודה ואינה מחלוקת בדבר תנאי עבודה ועל כן אין מקומה בבית הדין לעבודה.

            ערעור שהוגש על החלטה זו לבית הדין הארצי נמחק בהסכמה ועל כן הוגשה התובענה בתיק הנוכחי.

9.         בהמרצת הפתיחה עותר הארגון לקבלת פסק דין המצהיר כי רפא"ל אינה יכולה לזקוף את שווי השימוש ברכב כהטבה לעובדי רפא"ל, ככל שמדובר בשימוש ברכב מאגר בנסיבות כמפורט לעיל (כלומר: שימוש חלקי); להצהיר על בטלות הנחיות החשב הכללי; ולחלופין להצהיר על בטלות תקנות השווי. לחילופי חילופין מבוקש להצהיר כי יש לזקוף לעובד הטבה רק כיחס שבין מספר הימים שבהם הרכב היה בשימוש העובד בנסיבות המתוארות לעיל למספר הימים בחודש מלא.

ההליכים